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许世英:主正安徽 举步维艰

作者:admin 日期:2008-10-9 15:40:10 人气: 标签:
导读:

□王庆云 

192110月至19232月,许世英临危受命,在安徽省担任了第七届省长,主政期间,有六大功绩值得一提:

一、支持全省各界人士反对第三届省议会贿选的斗争。上任次年,即宣布了倪道烺等包办的贿选省议员资格无效,进行重新改选。

二、执行裁兵的重大决策,共裁新安武军28营,筹款30万元,取得废督裁兵运动的初步胜利。

三、亲拟禁烟通令,严禁贩运红白丸(吗啡、海洛因),要求60县知事和禁烟委员“破除情面,认真查铲,五日一报,一经查实,定即分别撤惩不贷”。

四、关注教育,将法专发展成为安徽政法学堂,并选送了一批学生诸如史尚宽、方希孔、陈访先、杨宪功、张果为、汤志先、高语罕、章伯钧等出国留学,后来这些人都成了著名人士。

五、倡办实业,关注民生,造福桑梓。办理急赈发放银元43万元,拟办安徽银行,并修成了安徽第一条公路(即安庆—怀宁公路)。

六、提倡勤政爱民,清廉为民,给全省3道尹、60县知事发出训令,整顿吏治。

在取得上述政绩的过程中,许世英举步维艰,几度遇阻,尝尽了甜酸苦辣。

首先遇到的第一道难题是反对贿选。

1914年在袁世凯为复辟帝制而首次解散国会(全国议会)之前,安徽省议会已被北洋皖系军阀、安徽都督倪嗣冲解散了,创全国解散议会之先例。1916年,袁纪洪宪帝制失败,各省议会复活,皖省亦恢复省议会活动。1918年在第二届省议会的选举中,倪通过私党“公益维持会”在幕后操纵,使所产生的108名议员中,十之八九皆倪氏私党。第三届省议会选举,循例由“公益维持会”指定竞选人,公开收买选票,伪造选举册,使第三届省议员均为清一色的倪氏私党,因而反对贿选成了安徽人民斗争的主要目标。在“六二”学潮推动下,社会各界组织了“澄清选举团”,调查贿选情况,搜集证据,分别向就近的法院起诉。旅居沪、宁、京、津的同乡团体,也纷纷驰电声援。当时省长为聂宪藩,不敢召集省议会,恐舆倪嗣冲发生矛盾而辞职。倪的胞侄倪道烺则以40万元巨款,买通国务总理靳云鹏发表李兆珍为安徽省长。因李兆珍是倪嗣冲的幕僚,为倪道烺的老师。消息传开,安庆市全城罢市,拒李风潮,很快波及全省。李兆珍隐匿在省署视事八天,则感到呆不下去,即宣布决不恋栈而离去。李兆珍被逐后,安徽旅京同乡会提出“皖人治皖”的口号,并提议由许世英出任安徽省长。北京政府采纳了此意见。

许世英于192110月底回皖担任省长。他首先宣布第三届省议会议员的资格有待法律解决,同时声言公开民政、财政、维持教育经费等。当时的皖境,军阀势力盘根错节,如不欲与其同流合污,将处处棘手,寸步难行。许世英的表态,虽然受到了各界人士的欢迎,可是贿选议员在慌恐不安的同时,竞群集安庆,先行发难,他们强迫新任政务厅长王淮琛召开省议会,王淮琛被迫辞职。接着贿选议员复自行公告于 1922119日召开第三届省议会。许世英则针锋相对,以省长名义贴出公告,明令禁止。贿选议员不理,如期在该日下午三时开会,省府派警察厅长前往阻止,贿选议员不接受劝制,私推临时主席、议长、副议长。许世英又揭告示,宣布“此种自由集会无效”,并电呈北京政府大总统、国务院、内务部、司法部。贿选议员这时一面贿通许世英的左右僚属及亲戚故旧,对许威胁利诱;一面电内务部控告许世英“违抗教令、破坏法律”,自称自行集会行使职权,符合国际议会惯例。双方各不相让,各自派人赴京、津等地活动,霎时间,安徽政潮迭起,风浪滔天。许世英因同时整顿吏治,得罪了各县的军阀余孽和饥鹰饿虎的爪牙,攻讦诽谤之声由此四面袭来。安庆城内,无是生非、无中生有地恶意中伤许世英的印刷品到处可见。面临这种情况,许世英沉稳应对,一方面借公布赈抚情况之机,对社会流言诬陷,加以批驳;另一方面继续推动反贿选运动日益扩展,自1921年冬至1922年春,先后由法院判决无为、桐城、宿松、舒城、广德等地第三届议员资格无效。这时,诸贿选议员狗急逃墙,又分别去京、津、沪、宁、汉等地煽风点火,千方百计与许世英为难。无奈,19223月,许世英只好向北京政府提出辞职,安徽各界闻讯群起挽留。事有凑巧,就在他致电黎元洪的当天下午,贿选议员胡镜波等人,于午后三时煽动不明真相的群众百余人闯入省署,要求省长接见,并任意滋扰,百端侮辱卫队,婉言制止竟被殴。警察厅闻讯后,遂派保安队拘捕30余人。许世英立即张贴布告,又发一电致黎元洪,电文称“思维再四,一年来,个人之精力财产业已牺牲殆尽,今不得不牺牲生命支撑到底,以维持皖事于万一,在我大总统未下明令免职以前,世英决不辞职,至于成败利钝在所勿计。”这一事件促使许世英的态度由柔变硬。同年8月又致电内务部,再次提出皖第三届议会议员资格问题,法院既判决无效,是否重新改选”,内务部旋即复电:“根据选举法第二十七、二十八两条规定,可宣布其资格为无效,应作重新改选”。许于是在省署内重新成立选举事务所,10月下旬通令全省60县知事,宣布本年121日为60县的初选区调查开始日,翌年131日上报选举人名册。反对贿选的斗争终于取得胜利,原为倪党操纵的“公益维持会”由此在安徽消失。

另一件棘手的事,就是执行裁兵的重大决策。

19222月,华盛顿会议,继海牙会议之后,提倡各国裁兵,亦呼吁中国裁兵。71日各省区自治联合会发出通电,发表“废督裁兵”的主张,78月间,废督裁兵成了皖省的舆论中心。当时安徽的军队为倪嗣冲和张勋的遗产,全省成了倪嗣冲旧式巡防营的天下。倪嗣中被袁世凯封为安武将军后,该部亦改称安武军;张勋定武军的徐州镇守使所部,亦驻守在皖北境地。张勋复辟失败后,徐州镇守使张文生所率的定武军,即归属倪嗣冲节制,改称新安武军。新委武军有40营(每营号称万人),旧安武军共五个混成旅。当时皖省岁入800余万,支出军费为其大宗,计旧军年380万,新军140万。皖省本贫瘠,灾歉之余,综计新旧债项,毛愈400万。许世英认为皖省的财政因支付军费过巨,以至百业不振,为此他建议:先将新军的军费全部由中央承担,并归中央主持裁撤;旧军的裁撤,则照国务院规定办理。安徽的废督裁兵运动,得到了省内外各界人士的全力支持,经多方努力,1922107日,北京政府宣布:“裁撤安徽督军一缺,调任张文生为定威将军,特派马联甲督理安徽军务善后事宜。”并决定全部裁撤新安武军,核减旧安武军,特派专员督察裁兵事宜。然而,张文生却借口遵照总统急电进行裁兵,暂时不能去职,争取时间煽动新安武军反抗。但在马联甲和皖系干将徐树铮的内外夹攻下,未能得逞,被迫下台。许世英乘马联甲立足未稳,则奉北京政府之令,决定第一期裁兵自8月起至11月止,共裁新安军28营,筹30万元,其余12营,准备第二期裁撤。1923年新春,黎元洪令马联甲陆军上将衔,并发艳电令“安徽省长许世英著仍留原任”。马联甲对许世英热心继续裁兵,甚为反感,立即向许提出1923年度的军费预算与1922年相同,不同意旧安武军有所减缩,并不断制造舆论攻讦许世英,对许施加压力。在当时的情势下,文官是斗不过武官的,恰逢这时黎元洪授命汪大燮组阁,汪邀许世英为司法总长,许发出启事,准备去职。192322日,黎元洪准予免去许世英安徽省长之职,任命其为航空署督办。翌日即令阮忠植护理省长,10日,任命吕调元为安徽省长。许世英旋即卸任去天津寓居,委警务处长王善荃代拆代引。同时宣布存放中央、交通银行的共计116294元之款项“为二期筹兵而筹,当为二期裁兵而用”,今“改为大总统国务院名义,俟裁兵时,请示大总统,国务院复示,由继任省长签付”。但马联甲却在许世英离省后,“请令转交阮厅长接收”。许世英复向北京政府力争,说“匪独皖人不能承认,即世英亦绝不放心。小民膏血,来之不易,付托非人,难资保障,一俟吕省长接事,王处长立即交代。”由此可见,许世英认真负责到底的精神。

许世英主政安徽,有两件至今令世人传美谈之事:一是敬谢为其母祝寿之事,他在启事中云:“……世英服务桑梓又无寸效,民生憔悴,何敢言寿,务婉谢亲友,勿为称觞之举。家严家慈寿感慨不举行……。”二是给全省3道尹、60县知事的临别忠告,他在训令中写道:“知事为亲民之官,与民亲者,民情必不疏,与民近者,民心必不远。……本省长更有郑重告诫者,各知事欲使吾身常在乡野,必先使本公署内所用之职员与审员悉能洁己奉公、忠于职守,然后心安而事举。”寥寥数语,道出了选福桑梓之心。(资料来源于《许世英》一书)

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